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2020法考備考考點[行政法]具體行政行為的效力狀態

2020-03-17 20:28:14| 來源:山西中公教育

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一、具體行政行為的效力狀態

根據我國的行政訴訟法和行政復議法,判斷具體行政行為合法性的基本標準(即具體行政行為一般合法要件):①行使行政職權的主體合法;②合乎法定職權范圍;③作出具體行政行為的證據確鑿;④適用法律法規正確;⑤符合法定程序;⑥不濫用職權;⑦無明顯不當。行政機關采取的具體行政行為,符合以上條件就是合法的,將得到司法審查機關或者行政復議機關的支持。否則就構成違法,將被確認無效、被撤銷或變更。具體行政行為無效、撤銷和廢止,是終止具體行政行為效力的重要原因。

1.無效的具體行政行為:有重大和明顯的法律缺陷

如果一個具體行政行為有嚴重和明顯的法律缺陷,這種違法達到一個有正常理智的普通人的常識性理解都可以明顯看出的程度,那么它就是無效的具體行政行為。

無效的具體行政行為可以表現為許多具體情形,不能作一次性窮盡列舉。但是如果一個具體行政行為發生如下情形,就可以構成無效的理由:

(1)要求從事將構成犯罪的違法行為。例如,命令違法侵入公民住宅、發行非法出版物、捕殺珍稀瀕危動物并達到違反刑事法律的程度。

(2)明顯缺乏法律依據的。例如,許可當地企業制作、銷售傳播淫穢內容的光盤。

(3)明顯缺乏事實根據的,或者要求從事客觀上不可能實施的行為。例如,根據沒有查證的材料給予一個無辜的公民以治安處罰。

《行政訴訟法》第75條規定,行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形,原告申請確認行政行為無效的,人民法院判決確認無效。

具體行政行為無效的后果:

(1)在實體上,自始無效,無拘束力。

(2)在程序上,行政機關和相對人可隨時主張無效。

(3)在處理后果上,被確定無效后,應盡可能恢復至原狀態。

2.可撤銷的具體行政行為

構成可撤銷具體行政行為的條件,主要是具體行政行為一般性違法或明顯不當!缎姓V訟法》第70條確立了具體行政行為違法的基本標準。(廣義的撤銷包括撤回)

【關聯法條】《行政訴訟法》第70條 行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為:

(一)主要證據不足的;

(二)適用法律、法規錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越職權的;

(五)濫用職權的;

(六)明顯不當的。

可撤銷的具體行政行為:

(1)在實體上,被撤銷的效力可以溯及至行政行為成立之日;

(2)在程序上,必須經法定程序,經有權機關撤銷;

(3)在處理后果上,能夠恢復原狀態的應恢復至原狀態,造成損失的賠償。

3.具體行政行為的廢止

廢止是行政機關依職權使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化,具體行政行為沒有繼續保持其效力的必要。廢止的條件中沒有違法或者明顯不適當的因素,是廢止區別于無效和可撤銷制度的主要方面。

被廢止的具體行政行為,自廢止之日起喪失效力。原則上,具體行政行為廢止之前給予當事人的利益、好處不再收回;當事人也不能對已履行的義務要求補償。如果廢止使當事人的合法權益受到嚴重損失,或者帶來嚴重的社會不公正,行政機關應當給予受到損失的當事人以必要的補償。

具體行政行為廢止的條件通常有:

(1)依據變化

具體行政行為所依據的法律、法規、規章、政策,已經為有權機關依法修改、廢止或撤銷。具體行政行為如果繼續維持效力,將與法律、法規、規章、政策抵觸,所以必須廢止原具體行政行為。

(2)情勢變更

具體行政行為所根據的客觀事實已經發生重大變化或者已經不復存在,具體行政行為的繼續存在已經沒有事實根據,需要廢止原來的具體行政行為。

(3)目的實現

具體行政行為所期望的法律效果已經實現,沒有繼續存在的必要。

【試題】

關于具體行政行為的成立和效力,下列哪些選項是錯誤的?(2009年·卷二·第80題)(ACD)

A.與抽象行政行為不同,具體行政行為一經成立即生效

B.行政強制執行是實現具體行政行為執行力的制度保障

C.未經送達領受程序的具體行政行為也具有法律約束力

D.因廢止具體行政行為給當事人造成損失的,國家應當給予賠償

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(責任編輯:mystic)

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